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浦东新区经过15年的开发开放,国内生产总值从1990年的60.24亿元增加到2004年的1 789.79亿元,年均递增19.2%,比同期上海市国内生产总值年均增速高出5个以上百分点。
  
  在经济快速增长的同时,资源节约凸显亮点,单位GDP能耗和水耗逐年下降,处于国内领先水平。创模7年来,单位GDP能耗由1998年每万元0.71吨标准煤下降到2004年0.45吨标准煤,远远低于全国每万元1.4吨标准煤的平均水平。单位GDP用水量由1998年每万元50.3吨下降到2004年27.4吨,低于全国每万元57.2吨的平均水平。
  
  浦东新区坚持走可持续发展道路,积极开展建立资源节约型城区工作,以实现节能、降耗、减污、增效目标,谋求经济效益和环境效益的统一。其中,工业经济与社会生态环境的协调发展,凸显出浦东工业努力降低能耗、水耗,改善环境,走可持续发展道路的亮点。三废排放量的减少,环境质量的改善,是浦东提高资源综合利用,减少资源消耗的有力说明。据统计,2004年与1998年相比,工业废水排放量从1.63亿吨降至0.89亿吨,削减45.4%。另外,工业化学需氧量、工业氨氮、石油类、重金属排放量分别削减了61.9%、69.2%、75.6%、90.3%。
  
  资源、能源消耗和污染物排放量逐年减少,这与浦东高科技、高技术、高端产业发展方式密切相关。浦东新区在能源节约上遵循“以广义节能为基础,以工业节能为重点”的战略方针,其核心是提高能源效率;在水资源节约方面从“治水、管水、取水、用水”四大环节上采取有效措施;新区充分发挥先行先试的政策优势,确立“三、二、一”产业发展战略,不断优化经济结构和产业结构,关闭无望企业,限期治理老企业,全面推行清洁生产,节能节水,努力建立资源节约型和环境友好型社会,促使新区单位GDP能耗和水耗呈逐年下降趋势,社会环境不断优化改善。
  
  一、优化经济结构,构筑产业高地
  
  浦东开发的战略地位决定了新区的产业体系必须在世界产业梯度转移和国内沿海沿江两大经济带相继崛起并交互作用的大背景下构筑,浦东新区是上海经济、金融、贸易和航运“四个中心”的核心功能区。经过15年的努力,浦东经济高速增长,产业结构不断调整优化,经济形态和产业结构均发生了深刻的变化,经济增长方式逐步向集约型、内涵式发展,从而逐步改变高投入、低产出,高消耗、低效益的状况,提高资源和能源综合利用效率。
  
  1.提高新区产业结构层次,发挥结构效益。浦东确立“三、二、一”产业发展战略,先行发展金融、贸易、现代服务业等第三产业和现代制造业、高新技术产业等先进制造业,通过国家级开发区,大力吸引内外资和各种生产要素的集聚,建立外向型、多功能、现代化的产业体系。2004年,全区三次产业结构比例由1990年改革开放初期的3.7∶76.2∶20.1调整至0.4∶52.7∶46.9。其中,第二产业占新区国内生产总值的比重下降24个百分点,第三产业的同期比重却提升了27个百分点。二、三产业同步增长,产业结构得到不断优化。
  
  第三产业是衡量一个国家或城市现代化程度的重要量纲。根据“金融贸易先行”和“基础设施建设先行”的战略思想,浦东新区大力发展金融保险、内外贸易和房地产三大主导产业。从“八五”、“九五”、“十五”三个不同时期地方财政扶持政策的变化,体现了浦东新区政府在资金、政策等方面对第三产业的全力扶持。“八五”时期浦东地方财政扶持政策以一般项目政策为主、“九五”时期一般项目和重点项目政策并重,“十五”时期则以重点项目为主,政策支持对象更多转向信息、现代服务业等产业,包括发展电子商务、中介代理业、旅游业和房地产业。
  
  第二产业所占比重虽呈下降,但其内在结构发生了质的飞跃。在外资大项目中,80%是世界著名跨国公司所属企业。浦东工业的发展坚持以信息化带动工业化,积极利用高新技术不断改造支柱工业,加快产品升级换代。在高新技术推动下,浦东工业产业的链条化、集群化和集聚化明显,从早期的石油、化工、钢铁、机械纺织等传统产业占主导地位,转变为以电子信息、汽车制造、精品钢材、现代制造业和生物医药等为主导的产业体系。浦东新区注重科技创新,充分发挥高新技术产业对浦东工业发展的支撑作用。① 通过产业导向招商引资,建立了一批高新技术企业,形成了一支推动科技进步、发展技术密集型产业的生力军。② 实施“聚焦张江”的战略,构建以企业为主体、产学研一体化的科技创新体系。新区作为“国家上海微电子产业基地”,以张江高科技园区为龙头,金桥出口加工区和外高桥保税区延伸的40平方公里的高科技产业带已初步形成,并凭借投资规模大、产业链完整、生产能力强、技术水平高、集聚度强等优势,成为全国微电子产业发展的主力军。2004年微电子产业工业总产值达到161.88亿元,占高新技术产业工业总产值的11%。③ 新区政府加强科技投入,实施强有力的科技倾斜政策和措施,逐步建立并完善以企业投资为主体、政府投资为导向的全社会、多渠道、多层次的科技投入体系。于1998年颁布并四次修改的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》中明确规定了对高新技术企业的优惠政策。“十五”期间,浦东地方财政建立了新区科技发展基金,以资助、投资、贷款贴息、融资担保等形式,进一步加大了对符合产业规划、产业导向和产业政策的科技或工业企业的专项投入,支持新区内高新技术企业科技项目开发和成果转化,扶持骨干工业大企业、大集团企业改制重组和大工业配套等。保证了资本密集型企业和技术密集型企业的高速发展,促进了工业结构的调整和产业升级换代。
  
  2.优化产业空间布局,发挥布局效益。浦东开发一开始就注重制定各项社会、经济发展规划和城市形态规划,建立了陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区和外高桥保税区。金桥、张江、外高桥等重点开发小区已成为新区新型工业培育和成长基地。通信设备、生物医学等高新技术产业已在这些重点开发小区形成规模生产。2004年新区重点开发小区工业总产值达1 964亿元,比1998年的373.5亿元增加了4.3倍,占新区工业总产值的55.8%。开发小区的发展,是新区产业结构优化的主要因素,是现代产业发展的典范。
  
  由于工业企业相对集中,金桥出口加工区、张江高科技园区实施了区域集中供热。园区集中供热既提高了能源利用效率,减少了能源消耗,同时集中供热也大大降低了污染物排放。
  
  二、调整招商引资结构,杜绝高能耗高水耗高污染企业和行业
  
  浦东在开发开放的实践中,把招商引资与构筑产业和功能高地相结合,加大产业结构调整力度,积极引进低能耗、少污染、高效益的产业,杜绝高能耗高水耗高污染企业和行业的进入,工业格局得到进一步优化,环境质量得到进一步改善。新区按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《上海市环境保护条例》等规定,鼓励采用节能、低耗、无污染、少污染的清洁工艺,实行清洁生产。严把审批关,杜绝高能耗高污染企业的进入。凡是在浦东新区内新建、扩建、改建项目,在项目审批中执行环境影响评价和“三同时”制度外,还要审核该项目生产原料、能源种类和利用率以及生产工艺是否先进和“清洁”。要求国内建设项目其能耗、物耗、污染物排放水平必须达到国内先进水平;国外引进项目须达到国际先进水平;在缺乏资料的情况下,要求进行多方案论证,采用最优方案。对国际和国内已明令淘汰的原料、生产工艺和产品,坚决不予审批,防止污染转移;严格限制一些污染重、工艺落后的项目在浦东建设。几年来,新区环保部门否决了纸浆厂等一批不符合新区的产业导向、污染严重的项目进入浦东。
  
  三、实施关停并转迁,调整新区产业结构
  
  近年来,结合产业结构调整和区域功能的转换,浦东通过实施环保三年行动计划,以关、停、并、转、迁为手段,淘汰了一批生产工艺落后、能耗高、污染重、治理无望的企业,共计141家。其中,包括一批占新区工业污染负荷85%的重点企业,包括:浦东化工厂、川沙化工厂、上海溶剂厂、耀华玻璃厂、双鹿化学纤维有限公司、上海船厂、淮海制药厂、安达棉纺织厂、上海油脂一厂等。根据《2000年浦东新区排放污染物申报登记与变更申报工作总结》统计数据显示,这9家污染企业全部位于新区排污申报单位用水大户和燃煤大户的前50名行列。
  
  对141家污染企业实施关停并转,极大地加快了污染企业结构的调整步伐。在减少废水量、工业COD排放量和工业氨氮排放量方面,“十五”期间,关停并转迁有废水排放的单位81户,全年废水排放量可减少1 600万吨,COD排放量减少1 541吨,氨氮排放量减少419吨;在减少工业二氧化硫和烟尘方面,由于停产、搬迁、改用燃油、燃气锅炉等而停用的锅炉329台(涉及298户企业),全年减少燃煤量27.62万吨,减少烟尘排放量398吨,减少二氧化硫2 574吨。
  
  四、限期治理老污染源,削减污染物排放总量降低物耗
  
  浦东新区政府通过限期治理老污染源,积极推行清洁生产,减少污染物排放总量,降低物耗,改善环境。
  
  1.“九五”期间,浦东新区管委会分别以沪浦管限(1997)1号、沪浦管限(1999)1号、沪浦管限(1999)2号、沪浦管限(1999)3号发文分四批依法对110家污染源进行了限期治理,明确要求各企业的污染源必须于2000年6月30日前实现稳定达标排放。被限期治理的单位通过生产技术改造、加强环保管理等手段,新建、扩建设施,按期完成治理。限期治理资金投入49 936万元。
  
  2.“十五”期间,新区以申办世博会及“申博”成功为契机,结合产业结构调整,进一步深化高化、上钢地区等重点地区、重点污染源的工业污染防治工作,防止达标企业反弹,主要污染物排放总量得到控制和削减,降低了物耗。2002—2004年,用于工业污染防治的环保投资共15.64亿元,占环保总投资的12.1%。
  
  浦东新区能源节约“以工业节能为重点”,在注重发展高新技术、高附加值、低污染产业,控制新污染的同时,通过鼓励企业进行技术改造、推行清洁生产工艺,加速老企业的改造步伐,逐步淘汰物耗高、能耗高、污染严重的生产工艺和设备,对电力、石化、制药、酿酒等高耗能高耗水行业进行技术改造,在占上海市工业污染负荷85%的重点及主要排污工业企业中,上海助剂厂、沪东造船集团、上海炼油厂、浦钢(集团)公司铸造公司等企业实施清洁生产,涉及化工、电镀、冶金、建材等行业。
  
  浦钢公司是一家具有90多年历史的老企业,由于产品结构的调整,曾先后投入1.53亿元和1 500万元对特钢分厂和炼钢分厂原有设备进行环保节能技术改造,淘汰了平炉、石灰窑、白云石窑、老乙炔站等落后工艺。该公司下属的铸造公司采用新技术、新材料,进行反射炉黑烟治理结合轧辊熔炼工艺改造同步实施的综合治理工程,提高了轧辊质量,解决了反射炉黑烟对环境造成的污染,降低了重油、电能的消耗量。具体表现在:产品合格率由96.74%提高到97.13%;油耗量由改造前的1 620千克/时降低为1 488千克/时,吨钢节油26.4千克,按年产量8 000吨计,全年节油211吨;大幅度降低氧气耗量;提高了熔炼质量,节电4.5度/吨,全年节电36 000千瓦?时。
  
  沪东造船集团公司停运原5套制氧机组,改用液氧供应系统,年减少用电1 120万千瓦?时。另外,该厂在生产过程中要大量使用乙炔。由于乙炔制造属于高耗能行业,每生产一吨乙炔,要消耗电3 000~3 500千瓦?时,0.5吨焦煤,同时还要排放废水和电石污泥。因此,一方面公司于20世纪末取消了自制乙炔气,由专业制造单位提供,另一方面推广使用动能费用低利用率高的丙烯替代乙炔气作切割气使用,减少乙炔气的使用量。
  
  美亚金桥能源有限公司于2004年投入使用2台35 T/H循环流化床锅炉,停运2台50 T/H的重油炉,尽管煤的用量增加了,但由于流化床反应器的传热效率[传热系数250~350 W/(m2?K)]比一般反应器的传热效率[传热系数25~50 W/(m2?K)]大许多倍,提高了煤利用率,减少了重油用量和削减了污染物排放量。
  
  2004年浦东煤气厂投资7 394万元投产运行天然气改质替代水煤气改造工程,充分回收加热和改质阶段的余热,年减少燃煤用量3.10万吨、焦炭用量7.88万吨。
  
  五、推广清洁能源,提高能源利用率
  
  1.积极推行清洁能源替代,改善能源结构
  
  浦东新区大规模实施外环线内小炉窑灶清洁能源替代工程。据统计,1999—2004年共完成1 204台(眼)燃煤炉灶清洁能源的替代工作,减少了燃煤量20万吨。结合西气东输工程,用热效率高、污染物排放低的燃气锅炉替代热效率低、污染物排放高的燃煤锅炉。全区建成“基本无燃煤区”112.91平方公里。建设15座液化气加气站,2座压缩天然气站,改装了6 500辆LPG(液化石油气)出租车和100辆LPG大巴,推进公交车的清洁能源替代和更新,共计投入资金1.88亿元。
  
  2.积极推进能源梯级利用,实施热电联产
  
  根据《上海市节约能源条例》,浦东新区加大了能源综合利用力度,积极推进通过利用锅炉余压或余热实施热电联产。高桥石化热电厂拥有2×5万千瓦和3×2.5万千瓦发电机,除发电外,还供高桥地区其他热力企业使用,形成热网。新先锋药业公司于2004年投资950万实施了2×1 000千瓦热电联产,该项目是上海市经委2000年推出合同能源管理操作模式以来投资规模最大的项目。其中,热电系统实现蒸汽能源梯级利用,通过发电达到节能效果。增加了用于锅炉供水的反渗透制水系统,将原高压膜改成低压膜,减少了反渗透泵电机功率,年节电80万千瓦?时。美亚金桥能源公司的热电联产项目也即将上马。
  
  3.实施ISO 14000标准,提高经济和环境效益
  
  新区以推进清洁生产和ISO 14000系列标准为重要手段,加强企业和工业园区环境管理,改进其环境行为,在不同程度上为企业达到节能、降耗、减污、增效的目的,使企业在自身得到巨大经济效益的同时也保护了环境。目前,新区138家企业通过ISO 14001认证,其中金桥出口加工区、张江高科技园区创建成为ISO 14000国家示范区。
  
  六、厉行节约,政府垂范
  
  浦东新区在资源开发和节约过程中,以节约为先,并发挥政府节能的率先垂范作用,大力提倡节电节水节纸。同时,新区政府在用电管理、建筑节能、绿色照明等方面采取了一系列措施,厉行节约,降低能耗和物耗。
  
  1.政府率先垂范进行节能节水。浦东新区响应市委办公厅、市政府办公厅发出的“各级党政机关率先垂范、带头勤俭节约自觉节能”的号召,加强对政府办公楼节能节水管理,落实专人负责公共部位用水、用电以及各类设备、车辆用油等节能方面的管理。合理控制公用部位的照明,尽量采用自然光照。严格控制办公楼宇的空调温度,做到夏季不低于26℃、冬季不高于20℃。严格控制纸质文件、宣传品等的印刷数量,并提倡采用再生纸。
  
  2.加强用电需求管理。为缓解夏季电力缺口矛盾,一方面,引入电力需求侧管理方法,引导用户自觉节约用电,即按照产业政策、环保政策和能源政策进行聚焦,根据优先确保优势产业、力争满足均势产业、严格限制劣势产业用电原则,采取价格政策措施、完善节电节能有关法规、加大节电节能监察力度等措施加强对工业企业的用电管理。其中,对下列企业用电进行了严格限制:环保尚未达标或气体、粉尘排放高,噪声较大的企业;列入国家、上海市明文规定的淘汰、限制行业目录的企业(如小铁合金、小水泥等);能耗明显超过国内和上海市同行业水平,或万元产值能耗超过本市平均水平,或长期享受高能耗优惠、补贴的企业。除了合理安排部分企业在用电高峰时期错峰、避峰外,新区政府还规定党政机关、商场、商务楼、宾馆和高档娱乐场所等夏季空调温度不低于26℃,并在每天高峰时段实行中央空调错峰和部分设备避峰用电;高温期间,高档娱乐场所每天16?00前暂停中央空调用电;对供电电压等级10千伏及以上的单位,夏季用电负荷一般在去年夏季同期用电负荷的基础上下降10%以上;在高温和极端高温时,暂停户外非重点工程建设项目的施工等。另一方面,按照国家空调效能比标准,根据上海市规定,在家电行业销售主渠道企业中率先试行空调能效限定值市场准入制度和空调器上张贴能效限定值标识制度,在消费者中推广应用节能空调产品。
  
  3.建筑节能试点。上海三委一局于2003年8月出台了《关于进一步加快推进本市建筑节能工作的若干意见》(沪建建 [2003] 658号文)。通过降低外墙、屋顶、楼板等的传热系数,达到节能效果。建筑节能示范工程有“东方城市花园”(示范工程围护结构节能率达41%)、“中心公寓”(示范工程围护结构节能率达44%)等。
  
  4.绿色照明工程建设。浦东在绿色照明方面采用节能新技术。浦东景观桥体和“腾飞”雕塑全部采用新型低功耗的LED型光源,比用原泛光、荧光灯具节电近一半,年节约用电25万千瓦?时左右。另外,新区在道路主架、上下匝道、路口等处共安装了97只LED灯,全年节电8.5万千瓦?时。
  
  七、加强水资源管理,努力建设节水型城区
  
  浦东新区是水质型缺水城区。新区政府积极推进节水型城区的建设工作,从“治水、管水、取水、用水”4大环节上采取有效措施,加强对农业、工业、生活用水的管理。
  
  1.完善规章和管理。我区被上海市列为节水型社会建设试点单位后,新区政府制定了《浦东新区建设节水型社会工作方案》,对新建、扩建、改建项目的节水措施及时做好审核工作,真正做到节约用水从源头抓起。以《上海市用水定额(试行)》为基础提高计划用水率,建立了节约用水的体制和机制。同时依托经济杠杆,促进节约用水,对自来水价格先后进行了两次调整,将居民生活用水由0.68元/立方米提高到1.03元/立方米;对不同产业、不同用途实行不同水价的价格体系,将桑拿浴场用水和饮料生产用水作为重点调价对象;同时,对直接从地下和其他江河、湖泊取水的单位和个人都征收水资源费,征收的费用专项用于水资源保护。按照《计划用水核定书》,对超计划用水单位实行加价收费。同时,强化耗水监督,对我区违章、浪费用水行为开展执法检查活动。
  
  2.厉行节约农业用水。使用水量最大的是农业。农业大约要消耗全球用水量的70%,因此农业节水意义重大。以孙桥现代农业开发区引领的浦东现代农业体现了其高效、低投和对资源环境最少负面影响为核心,在绿色蔬菜温室栽培过程中,采取无土栽培技术,通过营养液的循环利用和雨水收集进行水资源的保护和节水。
  
  用营养液循环利用技术,单位面积生产同样产量产品,营养液循环利用比开放利用节水30%~50%;比同样面积土壤节水80%以上。采用这种栽培系统在新疆吐鲁番栽培黄瓜,生产每吨黄瓜的耗水量为3~4吨,而土壤大水漫灌生产每吨黄瓜的耗水量要10吨以上。营养液循环利用除节约用水外,还节约肥料30%以上;如不进行循环利用,多余的营养液会渗漏到土壤中,污染地下水和土壤。如持续几年以后,土壤就再也不能栽培作物了。
  
  雨水是很好的无土栽培灌溉用水,用收集的雨水进行灌溉,不仅可以节约用水,而且能显著提高蔬菜的产量。孙桥每年每3公顷的温室玻璃表面可以收集到2~4万立方米的雨水,基本可以满足每年2万立方米的需水量。另据在新疆吐鲁番的栽培试验,用雪融水(EC值大约在0.2)配制营养液栽培黄瓜,每亩年产量大约为20吨,如果用深井水(EC值为0.8~0.9)配制营养液,管理方式等完全一致,只能生产大约15吨的产量,增产在30%以上。
  
  3.工厂企业进行生产技术改造,积极推进清洁生产,促进工业废水的源头控制和全过程治理,减少污水的排放总量。对电力、化工、印染等用水大户企业进行生产设备改造并加强用水管理。采用新技术,进行一定的处理可使水循环利用。部分企业完成水量平衡测试,理顺了用水管理制度。2004年全区工业重复用水量11.61亿吨,重复用水率达43.78%。
  
  上海华虹NEC电子有限公司(以下简称华虹NEC)是中国内地第一家8英寸、采用0.35~0.18微米技术的集成电路制造企业。针对IC产业是以耗电、耗水、耗化学药品为主的能耗特点,华虹NEC将节水作为一项重要的管理工作。其在项目设计规划时就优先选用高质量节水型设备与技术,在各个建筑处安装计量水表,在纯水制造和使用上建立纯水循环及回收系统。投入资金20多万元,增添10多只智能型电磁流量计、超声波流量计,以完善公司水表计量网络;增添蒸汽冷凝水回收装置,进一步回收利用这部分能量和水量;在用水较频繁的接待区域的11只水龙头全部更换成自动感应式水龙头;在所有用水点张贴节约用水宣传画,时刻提醒员工的节水意识。华虹NEC采用计算机管理系统与日常点检相结合的方式对各种水系统进行管理和维护。通过制定“节电、节水”等公司环境目标和公司VE提案的形式,采取不断优化并适时调整生产工艺、降低单位产量的纯水用量、提高夏季空调送风温度及提高冷却塔浓缩倍数等多种技术措施,进一步提高单位产品的水利用率,从而达到节约水资源的目的。据统计,2002—2004年间的万元产值耗水量递减率分别为34.77%、10.22%、38.46%。纯水回收率达到60%。蒸汽冷凝水回收装置自投入使用以来,已回收利用水量达7万多立方米。2004年生产过程中的纯水回用利用达到近90万立方米。
  
  上海高桥石化公司是用水大户。多年来,该公司加强节水管理和进行技术改造,节约了大量工业用水,减少了排污。① 管理方面从减少地面冲洗着手,逐步扩展到消除停用设备的长流水现象和冷却设备的温差控制等。通过水量平衡测试,基本补全了计量设施和管理制度,消缺了泄漏每天近3 000吨。② 炼油事业部花248万元将机泵直流冷却水改为循环水,逐步减少直流水用量,提高循环用水和重复用水,水的重复利用率从87%提高到现在的93%。化工事业部开展了用水成本支出的经济核算,用经济杠杆引导职工节约用水,并加强各职能部门之间的相互协调和配合。聚氨酯事业部为贯彻实施好节水工作,开展了对聚醚装置的用水指标的考核,采用污水回用水冲洗地面和部分设备的清洗。精细化工事业部实施丙烯腈冷却水套用工程,从加强冷却水温控着手,节约用水。通过节约用水,五年累计节水达4 312.67万吨,用水量从1999年的7 063.78万吨,下降到2004年的2 751.17万吨。
  
  浦钢公司投入大量资金、淘汰落后工艺、推行清洁生产、对污染项目实施技术改造,使浦钢公司的废水排放量、吨钢新水耗量和吨钢排水量有了较大改善。
  
  4.节约生活用水和绿化浇灌用水。建成东方城市花园等3个生活小区的生活用水示范区。对老式公房进行水箱改造。目前,新建住宅绝大部分采用节水器具。取用河道水和雨水养护道路、浇灌绿化,年节约自来水2 400万立方米左右,相当于10万户人家一年的生活用水量。
  
  浦东新区坚持科学发展观,坚持可持续发展战略,积极探索循环经济之路,使新区能耗和水耗处于国内领先水平,但作为上海现代化建设的缩影和我国改革开放的象征,与发达国家先进水平相比还有很大距离。在经济快速增长、能源紧缺问题日益突出、环境容量制约日益明显的情况下,浦东新区将牢牢把握今年6月国务院常务会议批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点的“二次创业”机遇。浦东在综合配套改革试点中要着力转变政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变二元经济与社会结构。在落实科学发展观、建设上海国际经济、金融、贸易、航运中心的国家战略中发挥示范带动作用,努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区和现代服务业核心集聚区。在产业导向上,主要发展以金融、现代物流为核心的现代服务业,以芯片、软件、生物医药为代表的高科技产业和先进制造业,以自主知识产权为特征的创新创意产业,提升产业能级,增强对长三角、全国乃至全球经济的辐射力、服务力和竞争力。因此,浦东新区政府制定了《发展循环经济建设节约型社会——浦东新区2005年循环经济工作意见》,以此全面推进新区循环经济试点工作。今后,浦东新区将更加注重经济社会协调发展,更加注重环境优化和功能提升,经济增长方式逐步转向技术和知识等要素推动的集约型增长,从而实现速度和结构、质量、效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调。
  
  八、加快发展现代服务业和先进制造业,进一步提升产业能级
  
  根据“十一五”发展目标和产业结构,浦东将进一步优化第三产业结构,不断提高第三产业发展的能级,全力发展以金融服务为核心产业,现代物流业、信息服务业、商业贸易业和会展旅游业为重点产业,以此带动文化服务业、房地产业、专业中介服务业和教育卫生等社会服务业的发展。为此,新区政府已研究制定了“十一五”时期《关于促进新区现代服务业发展的财政扶持措施》,全力扶持第三产业的发展,提高第三产业占GDP的比重。
  
  1.依托高科技产业园区,不断增强高新技术产业的群体优势。鼓励发展高技术含量、高效益、低消耗、低污染的先进制造业。浦东新区政府已制定了“十一五”的《浦东新区促进先进制造等产业发展的财政扶持政策》,从资金和政策上对企业进行扶持,从而提升产业能级、鼓励技术创新、支持企业再投资、完善配套产业。
  
  通过调整二、三产业内部结构,依靠第三产业的快速增长来实现GDP的优化,减少资源能源消耗和污染物排放。
  
  2.组织编制“浦东新区节水型社会建设规划”,启动节水型社会建设试点工作。
  
  结合新区实际,组织编制《浦东新区节水型社会建设规划》。充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治方面的作用,实行阶梯式水价及累进加价制度。加大新建小区节水型器具推广和使用力度。加强节约用水的宣传。
  
  3.大力推行建筑节能,积极倡导利用清洁能源。
  
  选择部分已建建筑有步骤地推行建筑节能改造试点,并制定相关经济鼓励政策,引导市场,优化资源配置,促进新区建筑节能发展。鼓励使用再生能源和清洁能源,积极推进燃气空调、燃气汽车等环保、节能项目的发展,充分开发利用太阳能等清洁能源。
  
  4.制定绿色采购计划,大力推行政府绿色采购。
  
  制定政府绿色采购计划。重点做好办公用品(包括各种办公自动化设备、纸张、一次性水杯、照明灯具等)的绿色采购工作。
  
  5.提倡绿色消费,提高公民节约意识。
  
  浦东新区现有18家饭店在创建“绿色饭店”。今后,通过逐步推进“绿色饭店”、“绿色宾馆”工作的开展,大力提倡绿色消费,进一步加大宣传教育力度,转变观念,树立可持续的消费观,强化节约资源、保护环境的责任意识,引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式,把节能、节水、节地、节资源、废物综合利用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。
  
  6.以金桥出口加工区为重点,推进工业园区循环经济试点工作。
  
  以金桥出口加工区为重点,大力推进工业园区循环经济试点工作。扶持循环经济试点项目的研究和开发,构建资源综合利用信息交易平台,按“资源—产品—再生资源”循环规律,实施产业外链。

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